中原军队始终打不赢游牧军队，这里面有一个很大的问题。
什么游牧民族骑射厉害，什么游牧民族居无定所，这些理由都是见鬼的，不是问题的本质。
这个本质问题所有人都没有发现，只有毛伟人才是万年一出的绝代英才，他老人家的洞察力一针见血：歼灭敌人的有生力量为主，不要在乎一城一地的得失！
存地失人，人地皆失；存人失地，人地皆存。这才是伟大而英明的论断，放之四海而皆准。
游牧民族之所以厉害，就是他刚开始的时候根本就不占地盘。
呼啸而来，干掉你的一批生力军。呼啸而去，让你摸不找头脑，而他保持了实力。
如此循环往复，三五年之间，就把你的国防力量消耗一空，整个江山都是他的了。
游牧民族一旦在某一个地方坐了江山，开始在那把椅子上称孤道寡，眨眼之间就会败亡。
李宪召集会议，首先解决行政、民生问题，就是为了给自己更多时间，好好推演一下自己未来的军队建设问题。
几个小组都在讨论，而且争得不可开交，但是李宪把自己关在房内，两天两夜都没出来。
知情人都明白，自家公子就是最伟大的“睡神”。只要公子睡醒了，问题就不是问题了。
这才叫“旁观者迷，当局者清”。所谓有苦自知，说的就是李宪。
别人都以为他在房间里面安然高卧，实际上他两宿没睡。对着墙壁上的地图枯坐两天两夜，这不是一般人能够做到的。没有巨大的恒心和毅力，绝对不可能办到。
李宪考虑的就是军队建设问题，主要分为两部分：
第一部分，就是短期目标的问题。
说到底，应付接下来的金兵南下，不过是一个很小的短期问题，李宪伤脑筋的不是这个。
金兵再厉害，它也没长翅膀。东面已经没有出路，北面冰天雪地。东北两方面都是死路，那就只能在其他方向寻找出路。
西面广袤无垠，但除了草原之外，要啥没啥。南面大宋腐朽不堪，金钱美女还一大把，所以金兵绝对南下攻打大宋，除了傻子不知道。
铁定会发生的事情，李宪从来不会浪费时间。
第二部分，就是长期目标的问题，也是李宪伤脑筋的问题。
一支军队组建起来之后，就会形成自己的作战风格。风格一旦确立，再想扭转可就难了。
在一般人看来，只要把人召集起来进行一番训练，然后发放武器，军队就有了。
但李宪两世为人，而且还是职业侦察兵，看问题当然不会如此肤浅。
建立一支军队，首先要明白这支军队是干什么的，它的最终任务是什么。
军队目的不同，组建的兵种就不同，作战效能也不同，作战模式当然也不同。
“二十世纪的军队建制肯定不行，因为武器装备没有发展到那个程度！”李宪首先否定了二战时期的军队组建模式。
过去的几次血战，证明李宪原来的设定是错误的。一个营一千多人，无法独立承担某一方面作战任务。
主要是这个年代的通讯手段太差，任何一支部队都应该具有独立作战的能力，这样才不至于贻误战机。
如果像大宋朝那样，发现敌情之后还要请示朝廷，等待英明神武的皇上下旨，那不是黄花菜凉了，而是尸体都烂成泥了。
“大宋是人类历史上最腐朽的军队，根本不堪一击，没有丝毫卵用。”李宪也否定了现如今的军队构成模式。
大宋军队的军官，设定了几百个晋升台阶，其目的就是要把武将打翻在地，还要踏上一万只脚，让他们永世不得翻身。
李先考虑再三，最终还是决定走自己的路。
必须另起炉灶，建立一支“类现代化”的军队，能够遂行各种复杂环境的战斗任务，而不必事先请示。
“取消师级、军级，直接实行军团制，基本作战单位是营级。但是目前的营级编制不合适，人数至少要增加一倍，达到两千人以上。一个军团下辖五到六个营，总兵力达到一万二千人左右，一般的敌人就啃不动了。”
说是这么说，这个军团制应该如何编组，最高指挥官应该如何确定，就更是一个伤脑筋的大问题，
说白了，李宪对于应该把军队的指挥权交给谁，一时间拿不定主意。一个军团就是一万多人，不是开玩笑的。这个年月的人都想当皇上，野心家层出不穷。
军队乃国之重器，岂能轻易授人？如果碰到一个类似赵匡胤那样的无耻之徒，口中喊大哥，手里摸家伙，给自己来一个黄袍加身啥的，想哭都找不到坟头。
像后世的蒋某人那样，给每支部队里面安插什么军统监督，分什么嫡系庶出，最后的结果就是离心离德，所有军队都是一盘散沙，根本谈不上什么战斗力。
如果将领真有反心，就算安排人监督也没有用，无非是多死几个人，根本不能扭转局势。
考虑来考虑去，李宪还是只能把手下的将领拿出来比较，忠诚度排在用人的第一位。
好在手下的将领都是自己带出来的，而且年龄不大，还有很大的可塑性。
“看来个人崇拜还需要加紧，在这个神明至上的年代，民主制度人们根本无法接受，完全依赖人格魅力也不是什么长久之计。”
本着用人不疑疑人不用的原则，经过一番比较，李宪总算是确定了司令部直属军团、第一军团、第二军团的指挥结构。
基本编制：每个营两千二百人，一个团下辖一个护旗连、一个警卫连、两个营，合计四千九百六十人。标准军团下辖三个团六个营，总兵力一万六千余人。
司令部直属军团：军团长李宪（兼），副军团长牟长霞、李天成。司令部：东团堡。下辖两个混编团：
警卫团（不定编）：团长薛沁儿，副团长姜四娘。下辖内卫营（女兵）、第六营（少年）、教养营（儿童）、郎中营、匠做营、白云山庄、兰花山庄。
混成团（7200人）：团长胡皋，副团长高成。属于最后的战略打击力量，下辖一个护旗连、一个通信连、侦察营、特种营，炮兵营。
第一军团（人）：军团长李宪（兼），副军团长萧焯。司令部：飞狐县。下辖三个团六个营：
警卫营（1680人）：一个护旗连、一个侦察连、两个骑兵连、一个通信连、一个医护连。
第一团（4960人）：团长郭小乙，副团长慕容熙。下辖一个护旗连、一个警卫连、第一营，骑射营。驻扎平型关。
第二团（4960人）：团长方杰，副团长司行方。下辖一个护旗连、一个警卫连、第四营，第七营。驻扎倒马关。
第三团（4960人）：团长（暂缺），副团长韩猛。下辖一个护旗连、一个警卫连、第八营，第九营。驻扎紫荆关。
第二军团（人）：军团长萧芸娘（兼），副军团长张彦、金永炎。司令部：灵仙县。下辖三个团六个营：
警卫营（1680人）：一个护旗连、一个侦察连、两个骑兵连、一个通信连、一个医护连。驻扎灵仙县。
第四团（4960人）：团长阎方，副团长郭全忠。下辖一个护旗连、一个警卫连、第二营，第五营。驻扎弘州城。
第五团（4960人）：团长祁三郎，副团长赫鲁燥。下辖一个护旗连、一个警卫连、第十营，第十一营。驻扎广陵县。
第六团（4960人）：团长敖季虎，副团长慎洽。下辖一个护旗连、一个警卫连、第十二营，第十三营。驻扎定安县。
经过这次大整编，韩云山的飞狐第三营全军覆没，无一生还，被撤销编制，这也是后世的惯例。
李宪为了不打击下面的积极性，对外解释：飞狐第三营，永远属于韩云山和那些战死的兄弟们。
考虑到军队重叠造成浪费的问题，同步取消的还有弘州城城防营、飞狐县城防营。今后的地方管理，就交给未来的公安局警察。
自此，飞狐军对外承担主力作战任务的部队，就是两个独立军团，总兵力三万三千余人。
李宪之所以推翻了原来一厢情愿的“四四制”，而是采用扩大营级规模，每个团只安排两个营，就是考虑到通信问题。如果作战单位过多，根本无法协调指挥，一旦分散就放了鸭子。
现在集中起来之后，每个营两千二百人可以单独作战。一个团两个营近五千人，就可以独立承担一次大的战斗。
至于司令部的直属部队，实际上变成了补充兵团，或者叫做教导兵团，兼顾总司令部的保卫任务。
因为炮兵营的存在，直属兵团当然也是一支威慑制衡力量，所以司令部放在东团堡，可以同时增援第一、第二军团的战斗。
李宪选定东团堡作为直属兵团司令部所在地，也正是看中了这里的开阔地形，还有四周容易封闭的优势，为接下来的大量武器试验营造一个秘密环境。扩编之后的侦察营、特种营，就承担着保卫东团堡的重大任务。
第二天下午，李宪召集所有参加会议的将领，宣布了这个大整编的命令，并且要求在会后一个月之内完成。
把行政、民生、军队的问题考虑成熟以后，部队的整编工作、未来的大练兵工作，李宪全部交给了“整编整训工作小组”：组长萧芸娘，副组长牟长霞、张彦、萧焯、金永炎。
至于李宪本人，特别向“整编整训工作小组”请假两个月。
并且和上次一样宣布了一条规矩：军队的事情找萧芸娘，地方的事情找唐浩然，有事没事别找我。
萧云娘只能叹气：“谁不想当甩手掌柜呀，我也想。可是没办法，我们天生都是苦命。也不知道我们这位神秘的公子，这次又要弄出什么惊天动的事情。”