大商朝野内外一应奏本，先送文书房，众大夫分出轻重缓急，或送首相商容处，或送太师府。有例如地方叛乱等朝臣不能处置的奏本，送往商王处。
为免大夫擅政，文书房是几位本职不一的大夫轮流看本。例如杜元铣是司天台太师，管星象谶言的清水衙门。子启是王子，子胥余是亲王，只在文书房看本，不列进朝班。还有胶鬲、杨任等挂着上大夫官职但鲜少参与朝会，常年待在文书房的。
这天好巧不巧，是子胥余在文书房看本，看到“告百官天下书”时，面色一阵青一阵白，恨恨一拍桌子，叫道：“若此议通过，外事决于太尉，内事归在相府，将子受置于何地！”
说完话，子胥余猛地站起，看到了奏本落款，为国师申公豹、首相商容、太师闻仲，神色变幻不断，望向一旁油灯。
恰在这时，杨任进来，一眼望到子胥余，道：“怎的脸色这般差？”赶上前去，看到子胥余手上奏折内容，亦是大吃一惊。
被杨任撞见，子胥余不好再毁去奏本，稍冷静一些，想到若将其付之一炬，再被帝辛问起，受罪的可就是他了。
杨任趁子胥余走神，将奏本拿到手里，说道：“此事过于重大，需由大王亲断。”
子胥余任由杨任离开，想了想，去往比干处。
日上三竿，朝臣涌进九间大殿，文的得了商容吩咐，武的都被闻仲交代，是以到了滴水檐前并不急着向上头商王行礼。
帝辛正疑惑呢，忽听执殿官大喊一声：“国师驾到！”
文武百官侧过身子后退三步，让开中间一条道路，而后微微躬身。
申公豹戴金冠，穿紫袍，踏云纹靴，单手捧着打王金鞭，不快不慢的走进九间殿后“大王殿”，在沉香座坐下。
文武百官转过身来，躬身下拜，齐声道：“参见国师！”
之后，才是“参见大王！”
群臣避道，礼绝百僚！
帝辛见到眼下这般光景，心头火起，强忍着怒气正要说话，不料旁边申公豹起身了。
申公豹手捧打王金鞭，先朝着帝辛点点头，权当行过礼了，而后面向百官，道：“孤有一议：昔年禹坏禅让之德，恐为万民伐之，遂收天下之铜铸成九鼎，划分九州，以固江山。夏桀失德，九鼎归入殷都。然则时至今日，天下有四大伯侯，八百小诸侯。东名东鲁，西称西周，大商何在？九州一统乎？依孤看来，当废九州，置三十六郡、七百二十县。郡设郡守、郡尉……一应官员由朝歌指派，当地诸侯不可有兵，不可收税……分治诸侯，自此而始！”
不管是郡县制还是三公九卿制，核心都是集权，以朝歌一地，执掌三界。
帝辛只是年轻，并不傻，闻言稍微一想，便知道申公豹所言成真的话，他这人主实至名归。当即收了收心思，看百官反应。
比干嗤笑一声，道：“国师妙计安天下，四镇先反，八百后至。”
“亚相有不同意见？”申公豹眯了眯眼。
比干出班，朝帝辛一揖到地，继续说道：“大王该知，我大商富有四海，却无半点私心，有功之臣，无不列土封疆以为厚养。才有诸侯朝商盛事！国师此言，是教成汤自绝于天下万民。三界十方无边，岂是一家能够吞之的？”
申公豹笑了声，情知帝辛性格一爱享受，二好功业，又有对贵族奴隶一视同仁的闪光点，定不会拒绝这郡县制。是以略过比干，朝帝辛作揖道：“孤此议非一日之功，大王可在商地试行，后再打下夷狄疆域，照此施为。”
帝辛看了眼比干，淡淡说道：“此议首相记下，于商地先设三郡，为三川，上党，颍川，各置二十县。有劳国师再说说，这郡守郡尉与现如今的总兵、管关元帅有何区别？”
商容、闻仲闻言都不禁抬了抬眼皮，见帝辛脸色像是诚心发问，暗自摇头，想到昨夜与申公豹秉烛夜谈，都打起几分精神。
“孤今日第二议，议朝班：文官有首亚相，上中下、中谏四等大夫，职责并不明朗，君王有事则蒙召见任用，君王无事赋闲在家，如何能算良班？司天台杜元铣，首相商容，闻仲，他三人俱有太师之称，仍依前理。若是君王知人善用，左右不过是些官称。若是君王不知朝臣根底，文臣派去打仗，武将用来看奏。岂不乱套？”
申公豹侃侃而谈，见火候差不多了，话锋一转，说道：“孤有一套朝班，名作‘三公九卿’。三公者，首推丞相，开府治事，下辖九卿：为轶宗，管宗庙礼仪。为郎中令，护佑宫中安宁……三公其次，为太尉，掌天下兵马，决八方征伐之事。仍留原先总兵、管关元帅，交付太尉执掌……此三公九卿，可为大王分忧！”
帝辛听出了郡县制对他的好处，也听出来三公九卿制对他的坏处。
一言以蔽之，君强臣弱，反之亦然。
“诸位臣工对这三公九卿制可有意见？”帝辛学会借势了。
申公豹说了半天，就等着这最后一哆嗦，闻言故意晃动打王鞭，看向一干朝臣，似笑非笑道：“此议何须尔等费心讨论？依孤看来，丞相非商容莫属，太尉舍闻仲其谁？御史大夫监察百官，可由梅伯担任。至于轶宗，比干是知礼之人。宗正自不必多言，子胥余乃诸殷之首……少府一职，当使尤浑为之。”
后世赵高指鹿为马，马跟鹿都不是重点，指兔为虎，指花为树都可以。
真正想做的是问朝臣一句：吾与君，尔等属意何人为主？
商容听出来意思，因信任闻仲所说申公豹忠心殷商，闭眼假寐。
闻仲眼睛半眯不睁，作默认。
群臣并非都依文武之首。有不甘心离开权力中心去管礼仪的比干，也有尤浑心向往之，欲要一试少府荣光。
约二十来个朝臣吵作一团。
申公豹含笑看着，看谁是朋友，谁不是朋友，不耐烦了便将金鞭提在手里，大叫道：“此事孤一言而决，不容旁人置喙！”
打王鞭金光闪闪，晃得朝臣心旌摇摇，晃得帝辛忍气吞声。