要知道在一开始的时候，在将北境交给章贡等人的时候，便是将原黄巾成员以及黑山成员之中的少部分百姓迁移到河北其余之地。
使得北境这些人员的密度减少了一些，再加上北境的发展，使得这些成员更多的是聚集在北境，甚至是慢慢向着周围并州、幽州以及辽东之地自发迁移而去。
毕竟随着北境内的城池建造完成，跟并州、幽州以及辽东等地自然便是会有着贸易来往以及发展来往，故而便是会有百姓自发到这些地方去寻求更好的生活。
当然更多的是在这些道路上汇聚一定人员而成立村庄，如此便是使得在北境跟并州、幽州以及辽东之地的边界多了不少的村庄。
虽然这些边界依旧是属于北境的区域，可是却使得北境的城池内的百姓密度也减少了，故而才会有其余的异族在其中落户安家。
而现在向天的命令到来，便是需要再次进行一番鼓舞了，章贡必须做，因为章贡明白向天究竟担心的是什么，而章贡也明白这一次应该就是最后一次了。
毕竟先后这么多次，向天绝对会知道这样的做法会使得北境这里的将领心中有所不满，故而这样的做法不可能一直做，所以章贡才会这样确信。
何况一些已经成为军伍士卒的家庭也有可能不会离开，当然这里之所以说有可能自然是招募士卒的规则，毕竟不可能把独苗招募到军伍之内，所以才会这样说明。
而在章贡书写命令的时候，向天则是看着自己手中的纸张，这是章贡命士卒送来的，极为正式，而看到这一张纸，向天也不由得叹了口气。
章贡的能力不弱，而且也跟他向天有着类似的想法，不过章贡因为原本的作为，所以一直在心中有着亏欠感，将北境百姓放在首位，从而影响到对于局势的整体分析。
而现在向天不得不说，看到章贡送来的这张纸，他松了口气，不用再跟章贡搞得那么僵，同时也能够更好地对于地盘进行发展以及掌控。
而章贡送来的纸张上其实就是说明他身体不怎么好了，所以希望向天能够迅速找人来代替他成为北境的掌控者，从而继续发展北境。
之所以章贡没有提议让谁过来是因为当初张燕的话语，既然已经信任向天的胸怀，那么也没有必要亲自提名，这样反而有着威胁的意思存在。
章贡相信向天的胸怀是指代就算原黄巾以及原黑山成员并不如北境这里这般，人员聚集在一起，却也不会在其余之地遭受欺辱。
而这也的确如此，向天不会让百姓过得太糟糕，毕竟要是造反的话，他向天不就麻烦了吗？所以不会因为过往的身份就如此区别对待，这从相应的政策便可以看出。
不过向天依旧在意北境那里凝聚那么多人员，而且这么团结，那么随时都可能将北境分裂出去，若是这样的话，到时候不就会拖累向天吗？
所以才会在之后依旧对于北境的百姓有着迁移的命令，而这一次的迁移命令便是让北境的百姓自愿前往南匈奴之境，去协助建造城池，或者是各部落那里。
当然主要是前往小型部落，毕竟现在南匈奴相对而言小型部落的数量剧增，故而这些人员前往的话，极有可能能够协助这些小型部落得到发展。
而且因为城池的建造，届时这些迁移的人员也允许在城内居住，如此便多少能够让一些小型部落在城池内有着一定的位置。
当然人员不会太多，就算会妨碍或者侵占原本战事后的分配，却也不会太多，而这些部落不想跟向天交恶，也就不会做出过份欺压之类的举动。
不过向天多少有些许的犹疑，毕竟想要取代章贡的位置，那么便是需要军政两人，不能够让军政再次统一由一人掌控，故而想要进行挑选就有些困难了。
不过相对而言治政方面向天已经有人选了，不过统军方面则是只有两个人选，那就是张燕以及张宁，只能二选一，向天知道不能做出第三种的选择。
沉默着的向天似乎想到了什么，双眸之中便有所闪动，只不过就算如此，向天依旧没有动笔，因为现在暂时还不是时候，或者说还需要等待一段时间才行。
最后向天便是暂时将想法压下，对于章贡这一份请求并没有给予任何的回应，而是继续处理自己的事情，毕竟发展并没有终点，可是在天下纷乱的情况下，发展不能太快！
太过迅速发展内政的话，则是很可能使得内政在治理的情况下出现方方面面的问题，若是于此同时周围的其余诸侯出击的话，那么就糟糕了！
所以向天需要控制自己地盘上各地的发展速度，不能太快，百姓的生活需要平稳，并不能因为快速发展而使得百姓有些无所适从，若是如此，可能会使得民心不稳。
再加上之前官员内出现了前文所述的情况，故而向天也知道在自己的官员制度之中存在着一定的缺陷，所以便是需要进行一番修正。
至于说朝廷？现在有三个帝皇，当初刘清可是在知道刘协死去的时候在府邸之中心情不舒畅，要不然的话，向天又何必将事务带回府邸处理？
还不就是为了能够让刘清安心吗？而刘清虽然有让向天去报仇的意思，可是向天并没有答应立刻就去，对此刘清也没有多说。
不是不想报仇，而是现在怎么样都是向天的妻子，虽然有着汉室皇族身份，却也是向天的人，需要为向天考虑。
而且现在他刘清没有家人了！准确的说是除了向天这些人外，没有关系亲密的亲人了，所以刘清内心之感伤不用多言，也正是因此向天等人才会在府邸内。
要不然的话，刘清又怎么会教导女儿呢？有那时间，以刘清的性情不会在府内教导女儿，反而会带着女儿到街道上去行走，看风景。
故而天下三帝的事情，刘清自然知道，而柳姑自然也是如此，而从某方面而言，柳姑也是皇室亲密之人，对于刘协等人还有些许情义，故而心中也有着伤感之情。
而这样的三帝情况下，各地的治理可以说是早已各自为政了，故而管什么朝廷？怎么样能够让自己的地盘发展起来，让自己的势力增强就怎么下达命令。
比如说荆州，在刘表称帝后，在各职位都下达下去后，刘表朝堂下的人员众多，人才不少，而军伍也扩充了，虽然没有成倍扩充，军伍士卒较之以往却也不少。
要知道依照原本朝廷的命令，各地的州郡可以说在军伍士卒上都有着明确的规定，即便是在之后天下纷乱的情况下，明面上承认的军伍数量也依旧未变。
不过在暗中的军伍士卒却是以另外的形式存在，比如说是将领的家族私兵，或者说是另一些职位存在的士卒，虽然明面上并非军伍所属，可实际上由军伍掌控。
在天下只有一名帝皇的情况下，这些人都不敢太跳，而现在天下三帝，各自有各自的准则，而且刘表以及刘璋都将这些隐藏的士卒全部摆在明面上，以彰显士卒正统。
故而向天也自然不用管这些了，何况他向天可还有着传国玉玺在手，只不过被其隐藏起来罢了，毕竟这东西要是拿出来，绝对会使得向天被群起而攻！
这并不符合向天的利益，现在既然天下更加混乱，江东即便没有宣称效忠哪一个朝廷，可是以江东自身的情况却也有着自治的意思。
而袁绍更是如此，即便当初刘协还在，他就自顾自的治理青州，既然如此，向天还要给此刻的天下三帝什么脸面？即便自己不称帝，却也要以治国之策来治理自己的地盘！