九月上，湖广、江西公议大会在武昌召开，官民共商国是几百年也遇不到一回，各州府头面人物纷纷到场，连实力还很弱的自由党、公民党和亲民党也派出代表，人数超过三百人，湖广执政府也就是原来的巡抚府不够大，会议只好改在一家戏院举行。
总理政务周愕首先宣读总统府政令：特命改原湖广执政府为武昌总督府，原湖广执政宋一鹤、赞画政务贺逢圣留大同另有任用，此委总统府协理政务李槐主持武昌总督府，总督湖广军务并兼理政务，其他沿江诸省军政事务可便宜行事，委周愕为武昌总督府总理政务，委杜文焕为武昌总督府提督军务，委马光远为武昌总督府协理军务——众人听罢一阵惊呼，这封政令把湖广军政大权尽交李槐，权力范围甚至扩大到沿江诸省，联想到此人是总统的胞兄，在山西曾雷厉风行推行新政，看来大同要有大动作。
“诸君，此乃刚通过的《大同联邦共和国宪律》，议事院拟在总理府设内务司沟通中枢与地方之间要务，并授命联邦法司审理有关宪律争讼，从今而后凡我联邦之行省及各地方均须遵照执行。”周愕随后挥手令书吏给每个到会者发一本《大同宪律》，代表们一边阅读一边窃窃私语，很快便有人发难了。
“岂有此理，尔等以前尚且口称尊奉大明皇帝，如今却自定国号、年号，此乃簒逆也！老夫问你们，定王殿下在大同是否遇害？武昌总督府在沿江诸省便宜行事是否有意攻打南京？”九江的袁继咸向南京求援一无所获，抱着舍生取义的想法跑到武昌讨说法，看罢宪律便指着周愕怒喝。
“闻所未闻啊，这也叫律法，分明是治官之法，官府丧尽尊威，百姓岂不为所欲为，本官受命巡抚一方、养牧百姓，绝不许尔等作乱。”湖广巡抚何腾蛟也叫道，他到武昌之后就被宋一鹤视为大敌，不但进不了巡抚府，还被暗中监视，吓得躲到长沙府，这次特地带了一帮湖南地方官员来搅局。
两位督抚大员开口，马上有一帮湖南代表捧场：
“去大同立宪的人里没我们湖南人，此乃乱政，湖北人休想出卖湖广。”
“好无耻！自己不会当官也不让别人好好做官，官不聊生对你们有什么好处？”
“什么公民，乱民而已，一体纳粮一体当差，官绅优免何在，你们还让不让别人活？”
……
有人反对就有人赞成，洞庭湖以北各府工商兴旺，士绅几乎家家都做点生意，从新政中受益最多，巴不得朝廷永远别回来，《大同宪律》是护身符，当然不允许诋毁。
“湖广就靠沿江各府支撑，制订宪律当然该我们湖北人去，你们湖南各府只会种地没见识，去了也没用。”
“你们才无耻，湖南各地官员不给贿钱就不让做生意，还重重设卡滥收钱财，比拦路抢劫的盗匪也不如。”
“还想优免，流贼来了你们连家都保不住，沿江各府的宗室有的是，我们不想白养他们，送给湖南优免供养如何？”
……
湖北、湖南吵成一团，江西人的态度却很统一，朝廷的苛捐杂税太重，生意如今也不好做，他们活不下去了，只要大同联邦提供武力保护，江西人就赞同《大同宪律》，并且自愿加入联邦。
湖南恐怕保不住，必须及早作出决断——李槐一直默不作声听着，不时在纸上记录几笔，公议大会一连争吵三天，各方代表似乎把该说的说尽，开始东拉西扯胡搅蛮缠，他终于开口发言了。
“诸君，南京传来确切消息，朝廷下旨委派左懋第、陈洪范、马绍愉为使前往北京和议，并携金帛十余万酬谢东虏驱寇之恩，使团七月下已经出发，”李槐脸色冰冷地扫视众人一眼，举起拳头大声说道：“北直隶沦陷、山东弃守，下一步应该是河南、南直隶，以亿万人之大国屈膝于区区小族，此乃与虎谋皮必自取灭亡，朝廷如何由其自便，但大同联邦绝不和议，我们有信心打下去，直到恢复山河、解放辽东，何去何去诸君自定！”
众人面色苍白陷入沉默，片刻之后，杨廷麟首先振臂高呼“江西人绝不屈从外寇，打下去，恢复河山、解放辽东”，紧接着承天府举人赖四维也起身大喊“士可杀不可辱，湖北人誓与东虏血战到底”——会场顿时沸腾了，喊杀声响成一片，几个湖南士绅也要表态，但被何腾蛟瞪了一眼，吓得赶紧闭口坐下。
李槐挥手示意安静，走到袁继咸面前诚恳地说道：“袁大人，您说我们不尊奉皇上，此言虚也！大同联邦在六月既已上书表示尊奉皇上，可南京做了什么，宁愿抛弃大好河山与外敌‘联虏平寇’也不信任我们，您怀疑定王殿下遇害，我明确告诉大家，定王殿下一切安好，但一个十多岁的孩子承担不起如此危局，他还须要成长，大同也无人簒逆，而是天下为公、选贤与能，定王殿下今后若有作为，以公议推举执掌天下岂不更好！”
“恩师，定王殿下好得很，好多人见过他呢，您离开山西多年也该回去看看了。”李槐身后的傅山插话道，袁继咸在山西学政任上大力扶持太原三立书院，还亲自在书院授课，那时傅山、薛宗周、王如金等人正在，与袁继咸有师生情分。
袁继咸瞟了一眼傅山没有答话，何腾蛟却跳出来叫道：“战和之策乃朝廷大计，自会为天下人打算，汝等听命朝廷即可，何须庸人自扰！”
“你何大人到湖广以来，除了替朝廷催要钱粮，何曾干过一件正经事，依在下所见，当今天下大难就是朝廷与尔等昏官所致。”周愕冷言挖苦道，这个何腾蛟太可恶，私下串通湖南各府，不但不向执政府缴一分税，还经常找麻烦，实在令人忍无可忍。
“受命于天子，自当为朝廷尽忠，汝等图谋不轨，本官绝不附逆。”何腾蛟愤然答道。
“何大人想附逆我们也不收，你还是走吧，免得以后伤和气，”李槐对何腾蛟早有耳闻，此人举人出身，曾做过宣府口北兵备道，守边镇数年一事无成，巡抚湖广也只敢在湖南各府搞小动作，对这种成事不足败事有余的人，李槐觉得赶走最好，接着又扭头对湖南各府代表说道：“《大同宪律》必须严格遵守，决不允许任何州府违背，湖南各府也许一时还无法接受，这不要紧，你们可以脱离湖广单过，什么时候想通了再申请加入联邦。”
何腾蛟鼻子哼了一声，向带来的官员一招手，转身向外走去，湖南各府的士绅代表有些发懵，但当官的都走了，他们也只好跟在屁股后面。
“滚吧，一分税不缴还尽打我们的主意，你们走了湖北人更好过。”
“湖南各府议会是官府的走狗，等着瞧吧，朝廷不会给他们好果子吃。”
……
湖南代表低着头在一片骂声中走出会场，从这一刻起，湖广实际上分裂成湖北、湖南两部分，不过这样一来许多事倒好办了，代表们经过两天热烈讨论后作出决议，正式成立湖北、江西行省，两省一并加入大同联邦，接受武昌总督府号令，同时公举周愕为湖北布政使、杨廷麟为江西布政使。
政务上的事告一段落，李槐马上召集总督府重要官员商谈兵事，杜文焕、马光远这些天没有闲着，拿出了一套完整的战策。
“与清军全面开战之前，清剿流贼消弭隐患是当务之急，李自成垂死之贼不足以为虑，可压制、分化再肃清，首先要解决的是四川孙可望，总统计划在秋后动手，考虑到征调预备兵和粮饷军械，出兵时间应该在十月下旬，武昌也要同时配合，老帅和我打算以虎大威部为基本组建楚军第一镇，调到汉水以东挟制荆襄之顺军，马科部改编为楚军第二镇，进入四川攻击夔州、重庆，与我大同军主力南北夹击孙可望，”马光远指着地图讲解战策，最后又望着周愕说道，“不过，马科部粮饷短缺，无力远征四川，周大人至少要给他们提供两个月的粮饷、军械。”
“这倒不算多，不过中间隔着白旺，如何送过去？”周愕问道。
“我们和马科联手灭白旺如探囊取物，就打个招呼大摇大摆送过去，谅白旺不敢阻拦。”杜文焕挥手说道。
周愕笑了，顺军朝不保夕、人心惶惶，确实不足为虑，不过还有件事必须提醒：“虎大威调往汉水，江西只剩下曹变蛟，如果明军向西进犯怎么办？”
“明清之间达成和议之前，朝廷绝不敢和我们翻脸，关键是山东那四个家伙如何出手。”李槐沉思着答道。
山东，连年大旱、大疫之后，山东实际处于地方糜烂、分崩离析状态，谁来收拾残局都头疼，按李富贵的话讲，如此危局数百年难遇，非常之时只能用非常之人，于是，大同任命了四个最不靠谱的家伙执掌山东大权——山东行省统领王昉搞白莲邪教起家，善于蛊惑人心，但对政务一知半解；山东提督孙伏虎响马出身，除了义气二字其他一概不认，整个一无法无天的货；海务司知事沈守廉精于算计谋略，骨子里却还是海盗；山东布政使许亨臣发迹于走私，胆大心黑脸皮厚，政务与生意对他没有区别。
这四个家伙稀里糊涂走到前台，发现情况不妙已经躲不开了，只好绞尽脑汁想烂主意——就地屯田显然不行，老根据地青州、沂州两府山多地少，保命是好地方，但种不出多少粮食，养活现有的四十来万人都困难，更别提发展壮大了。种地这条路走不通，那就像丰州起家那样做生意，煮盐、冶铁当然要干，最来钱的还是做海贸，准确说就是海上走私和抢劫，没有人才不要紧，叫李太郎回老家拉人头，干过海盗活的日本兄弟来个万八千都行，荷兰、英格兰的朋友也都来吧，山东欢迎您，传教、办厂、做买卖随便干，干得好还给个官当，够意思了吧！青州、沂州一顿折腾，大小买卖遍地开花，尤其是日照，中外客商蜂拥而至，港口船只往来不断，街边店铺相拥而立，王昉数钱数得手抽筋，一高兴把治所也从临朐搬到日照。
四个家伙有钱就不老实，把黑手又伸进莱州、登州，但抢的地盘越多，养活的百姓也越多，等他们反应过来，治下已猛增了三十多万人口，出现粮价大涨的情况。荷兰东印度公司驻日照专员纽霍夫提醒王昉，现在有钱也不一定买到粮食，殖民，只有向海外殖民，把能种粮的地方抢到手，一者可以减轻人口压力，二者还可以增加粮源——纽霍夫在荷兰积极参加尼德兰革命，还当兵打过西班牙人，王昉很看重这个革命同志，马上就采纳了他的意见。
于是四个家伙连哄带骗把老百姓送上船，殖民地嘛，只要是人少能耕种的地方都抢，台湾、琉球自然不放过，舟山能养活人的岛屿也要抢。也幸亏他们动手早，甲申之变后，顺军、清军相继进入山东，各地州县王旗变换、朝不保夕，百姓在家乡无法存身就往能活命的地方跑，青、沂两州没有战乱还有口饭吃，自然引来大批流民，统领府养不起这么多人，索性把人组织起来简单训练并配发武器，然后让老兵带着一船一船运到海外殖民——缺德啊，这群有组织的武装移民每到一处不仅安家落户、开垦土地，而且修筑堡垒、架设铳炮，他们鸠占鹊巢把土著人赶离家园，对敢反抗的残酷杀戮，这种暴行令人发指，四个主谋因此被心怀仁爱的联邦公民骂了几百年。
王昉还顾不得考虑遗臭万年，而是焦心眼前的事——顺军进山东不伤大局，这群乌合之众抢了地盘也站不住脚，如今只剩了些残渣余孽更掀不起风浪，但清军来势汹汹，六月派王永鳌招抚山东、河南，紧接着巴纳哈、石廷柱出兵山东，一手软一手硬，明国地方官员、士绅纷纷投降，大半个山东顷刻之间落入敌手，山东统领府为求自保也急于壮大实力，为抢登州地盘与清军干了一仗，但却无功而返。
王昉早就对登州垂涎三尺，但有明军据守不好意思明抢，京师失陷后，登莱巡抚曾化龙一走了之，水师和精锐又被总兵黄蜚带到南京，登州只剩下老弱残兵，不久便向清军投降。清军主力调往居庸关之后，孙伏虎趁机率杜宏国、刘体纯两部从海路进攻登州，但清廷派来的登莱巡抚陈锦挺能打，较量几回合，下海的清军破船全被击沉，而大同军上岸攻城也大败而归，久战不下孙伏虎只好撤兵。
坏消息接踵而来，清廷委派招抚山东、河南的王永鳌窜到青州府城，说降了明国地方官吏和士绅——死对头的势力渗进了自己的地盘，王昉不得不下黑手了。
“我物色好一帮闯贼余孽，咱们来场‘青州之变’杀了王永鳌这个叛臣。”许亨臣早有筹划马上拍胸脯。
“宰了王永鳌，马上出兵青州，把那帮流贼都杀了，现在还不能与清国彻底翻脸，”王昉点点头，又向巴扬哈问道，“你和多隆谈的怎么样？”
“多隆穷得发慌，答应只要不背叛满洲，他就可以帮我们做事。”阿巴泰的奴才、地下钱庄掌柜巴扬哈现在是山东提塘所主事，干事特别带劲，最近盯上驻守登州的二等甲喇章京多隆，那家伙当过两回丰州的俘虏，很轻易就上钩了。
“给他个发大财的机会，南京的大人物来信了，明国使者已经出发，路线、行程交代的很清楚，想从老子的眼皮底下溜到北京和议，没那么便宜的事！”王昉挥起一封信说道。
“孙二奎也跟你们去，狗官这回带的金银财物多，都给我劫了，一个子也不留。”孙伏虎恶狠狠地加了一句。
王昉的眼光又瞄向纽霍夫，翻出一份公文说道：“这是怎么回事，我们的人好心好意到台湾帮你们种地，你们却要收三成多的税赋，难道想让我给山东的荷兰人也加税吗？”
“那是对土著人和明国移民的规定，你们了不起，仗着人多势众、有枪有炮就不服管，算了，不与你们计较，我去大同签订的新协议已经解决了此事。”纽霍夫有点生气，那些移民自组议会制订法令，田赋也自收自支，几乎反客为主欺负福摩萨当局，王昉耍了人还强词夺理。
王昉继续恐吓：“你告诉巴达维亚，大家都是出来革命的，谁也不怕谁，把人逼急了当心台湾革命。”
“你搞台湾革命，我就搞山东革命。”纽霍夫气得站起来怒吼。
大家哄然大笑，整个山东不过三四百荷兰人，搞个屁革命呀。