司空的人选是娄圭。娄圭跟随刘敬多年，一直总揽后方之事，才能全面，做事稳重。刘敬常年出征在外，娄圭打理后方，使后方稳定，给了他很大的支持，让他能够全心征战。刘敬能有今天，娄圭功不可没。
前后左右四将军的人选也已经定了下来，分别是甘宁、黄忠、周泰、太史慈四人，这四人在资历和功劳上，都是武将中最大的。蒋钦、陈到、关羽、赵云诸将的官职也得到不同程度的提升。
还有另外一个人，便是鲁肃。刘敬本来想给他一个武官，后来一想，鲁肃文武全才，还是调回朝廷，辅佐他处理朝政比较好，他任命鲁肃为尚书令，总揽政令。只是，按朝廷的制度，尚书令俸禄太低，刘敬给了他一个仪比三司?的礼遇。
除此之外，他还任命步骘担任大司农、国渊担任治粟内史、徐整担任奉常，杨彪继续当太常，贾诩、荀攸、刘艾等一一得到任命。
另外，刘敬手下有一些人，立下赫赫功劳，在朝廷中却没有合适的官职，或者朝廷官职太小，与其贡献不匹配。
例如朝廷管医的官职最大的是太医令，秩六百石，但张机、吉平和打理大汉医药厂的黄叙的贡献岂是只值六百石？左伯掌管造纸及印刷，顾雍掌管交通，在刘敬的实力不断发展壮大的过程中，也是功勋卓着，但在朝廷里却没有一个合适的官职可以任命给他们。
无奈之下，刘敬只好重设了几个新的官职，规定合适的俸禄，来任命给这些人。
还有，吕蒙、诸葛亮、陆逊等人，虽才能卓着，但年纪小资历少，还不能居于高位，当然，他们都得到不同程度的升迁。
总之，整个朝堂中，原刘敬的旧臣就占了三成左右。随着时间的推移，他会慢慢地把那些不听话的人都踢出朝廷，再把自己人插进去。在地方上，那些掌大权的官职，他也都任命给自己人。
除了官职外，刘敬还和诸臣拟定了一个封侯名单，其中县侯有二十多人，乡侯四十多人，亭侯五十多人，关内侯八十多人。
刘敬多年欠着手下诸臣诸将的官职爵位，这次可以一次封赏到位。
……
这天，到了朝会时间，刘敬也上了朝。
朝臣商议了些公事之后，刘协看着下面诸臣，心情极为复杂：“诸臣，不知是否有事启奏，若无事，那就要退朝了！”
司徒赵温连忙站了出来：“陛下，臣有事启奏？”
“哦，赵司徒请说。”
“陛下，自黄巾以来，天下大乱，汉室衰微，朝纲不振，群雄割据一方，肆意攻伐，致使各地生灵涂炭，百姓罹难，今车骑将军，乃汉室宗亲，秉承光武之志，为保大汉江山，十年之间，发兵平定扬、荆、益、交、司隶、徐、兖、豫、凉、雍等十州，使十州重归汉室，重归朝廷，车骑将军实是功不可没，乃大汉社稷功臣。”
“车骑将军之下，诸臣诸将，为大汉江山，劳心劳力，甘宁、周泰、太史慈、鲁肃等人，跟随车骑将军征战天下，立下赫赫战功，更有甚者，黄忠、刘晔等诸将诸臣，为了平交州之乱，至今仍率军于数千里之外，与敌军作战，数年未归。”
刘敬刚刚收到黄忠传来的消息，交趾太守士燮已经归降，黄忠和刘晔率军进入交趾，打算再进军日南、九真两郡，把多年孤悬在外的两个郡拿回来。
“娄圭、左伯、崔质、步骘、徐整、刘馥等主掌后方，各司其职，亦是功勋卓着。朝廷向来有功必赏，有过必罚，诸位功臣，陛下不得不赏呀。”
“那赵司徒以为朕当如何去赏？”
“车骑将军之功，已是难以封赏，今天下诸事，又皆车骑将军所掌，有车骑将军辅佐，大汉江山永固。”
赵温这话多少对刘协有些不敬，但他顾不了那么多了，作为一名过渡的司徒，能在这任上告老，也是种荣誉，为了这个荣誉，他也拼了。
“臣请陛下，重开相府，任命车骑将军为丞相，代陛下掌朝廷诸事，如此一来，陛下也可放心了。”
果然，赵温的话一出口，朝堂上一片哗然，朝臣窃窃私语起来。刘协也是脸色大变，当傀儡长了，他也明白，刘敬进一步，他就退一步，终有一天他会退无可退。
太史令王立站了出来：“陛下，车骑将军虽功勋卓着，但我朝废相已有上百年，贸然重设丞相，有违祖制，只怕不妥，还请陛下三思。”
左灵也站出来：“陛下，王太史令说得有理，此事重大，此事还需三思。”
后面又陆陆续续有几个大臣出来反对。这些人未必是反对刘敬，或许他们只是觉得，作为一名官员，对于这种违反祖制的事情，总不该草率答应。
荀彧站了出来：“陛下，大汉三分天下，二分乃车骑将军所平，车骑将军如此功劳，朝廷自当封官进爵，车骑将军当位于群臣之上，为文武百官之首，否则天下人岂能服？”
所谓百官之首，除了丞相，还能是什么官职？更何况，荀彧还特意强调文武百官，即文臣武将最大官职。
荀彧微微停了一下：“不过，若重开相府，确实有违朝制，难免有人会诟病，对车骑将军的名誉也不大好，以我看，车骑将军可暂代大司马之职，辅佐陛下，总揽天下事务。”
东汉建立之初，大司马是三公之首，光武帝就曾任命吴汉为大司马，但吴汉之后，光武帝就改大司马为太尉，与司徒、司空并称三公。到了东汉末年，朝廷又另设大司马之职，位于三公之上，刘虞、李傕都曾当过大司马。
“且，车骑将军平定十州，尚有幽、冀、并、青四州仍不归朝廷，车骑将军将率军北上，将其一一平定……袁绍死后，大将军之位空闲已久，车骑将军掌天下兵权，亦可升任大将军，两职合一，故臣请陛下任命车骑将军为大司马大将军，陛下看如何？”