第二天，林海阳像往常一样早早来到管委会。一上午，他都待在办公室里，写写画画，全神贯注地谋划着一个能打破经开区当前乱象的方案。各方汇聚而来的信息繁多杂乱，如何从中找到一个有力的突破口，成了他亟待解决的关键问题。
到了午饭时间，林海阳没有像平常那样去管委会食堂，而是叫上小田，一起去了附近的餐馆。两人找了个位置坐下，林海阳拿出烟，笑着递给餐馆老板，和他攀谈起来。老板见他们态度友善，以为是外地来的朋友，便随意地聊开了。
林海阳先从一些轻松的话题入手，问老板：“大哥，您这儿生意咋样啊？”老板苦笑着摇摇头，说：“不好做啊，兄弟。每个月这费那费的，交得人头都大了。”
林海阳装作好奇地问：“都交啥费呀？这么多。”老板左右看了看，压低声音说：“除了正常的税费，还有一些莫名其妙的费用，不交的话，就会莫名其妙来一群人闹事。”
林海阳心中一动，追问道：“您是说，这其实就是保护费？”老板无奈地点点头。
林海阳又问：“那警察不管吗？”老板叹了口气，说：“警察倒是会把他们带走，可到后面都是不了了之，那些人该来还是来。”
林海阳接着问：“那您觉得派出所里，您比较熟悉的警察，哪个还靠谱点？”老板犹豫了一下，没有完全说出来，毕竟他还不太清楚林海阳的底细，不敢贸然直言。
从那之后，林海阳只要一下班，一有空就会去附近的农贸市场、超市、商铺等地转转。在农贸市场，他和卖菜的大爷大妈聊天，大妈们抱怨说市场里经常有混混收摊位费，不给就捣乱，好好的生意都被搅和了。在超市，老板也大倒苦水，说隔三岔五就有人以各种名义来检查，稍微招待不周，就挑毛病，生意难做。在商铺，店主们纷纷吐槽去政府部门办事，总是被各种理由推诿，拖拖拉拉办不下来。
经过半个月的暗访，林海阳深切感受到经开区乱象丛生，老百姓对治安状况极为不满，对政府公职人员办事不力、拖拉推诿的作风更是怨声载道。他把这些走访的详细情况整理成了一份报告。
在走访过程中，林海阳得知胜利路派出所副所长李声益相对比较靠谱，在老百姓口中口碑还不错，但他一个人独木难支，改变不了大环境。于是，林海阳决定让小田去试探试探他。
下班后，小田按照林海阳的吩咐，约李声益见面，说是华总给他的，想和他交个哥们。见面后，小田拿出一包钱，大概十万左右，递给李声益，说：“李哥，这是华总给您喝茶的钱，就当见面礼。”
李声益脸色一沉，呵斥小田道：“你告诉华友辉，别在我这儿嘚瑟，别想拉我下水，不然有他好看的！”说着，把钱丢回给小田。
经过这次初步试探，林海阳觉得李声益正义感还挺强。但为了确保万无一失，他决定再设个局试探李声益是否真的不怕强权。
几天后，林海阳让小田再次约李声益见面，地点选在一家咖啡馆的包厢里。林海阳提前在包厢里放好了信号屏蔽器，然后让小田在外面等候。
李声益走进包厢，看到林海阳，微微一愣。林海阳笑着起身，伸出手说：“李所长，久仰大名，今天冒昧约您来，是有要事相商。”
李声益没有伸手，警惕地问：“你是谁？找我有什么事？”
林海阳也不介意，坐下后说道：“李所长，我叫林海阳，是经开区管委会副主任。这段时间，我通过各种渠道了解到经开区的一些乱象，深知要改变这一切困难重重，但我不想放弃。我听说您为人正直，一直想为经开区做点实事，所以想找您聊聊。”
李声益眉头紧皱，说：“林主任，经开区的情况复杂，不是您想得那么简单，有些势力盘根错节，触动他们的利益，可不是闹着玩的。”
林海阳点点头，说：“李所长，我明白其中的风险。但如果我们都不作为，经开区的老百姓还要继续受苦。我想和您一起有所作为，改变这些乱象。当然，这可能会有危险，毕竟我们触动了他人的利益。”
李声益沉默了一会儿，说：“林主任，您的想法是好的，但我在这儿这么多年，深知其中的艰难。您凭什么觉得我们能成功？”
林海阳认真地说：“李所长，我这段时间暗访收集了不少证据，而且我相信邪不压正。只要我们团结一心，一定能打破这个局面。我承诺，只要我们完成任务，我一定向上级举荐您，让您担任派出所所长以上的职务。您也可以把您最信任的警察拉进来，我们一起完成这个任务。”
李声益看着林海阳坚定的眼神，心中有些动容。他思索片刻后，说：“林主任，我愿意相信您一次。但我们必须小心行事，不能打草惊蛇。”
林海阳脸上露出笑容，伸出手说：“李所长，那就这么说定了！以后咱们就是并肩作战的伙伴。”李声益这次伸出手，和林海阳紧紧握在一起。
两人碰完头，互留了联系方式。从那以后，小田只要有空就跟着林海阳。林海阳考虑到小田要照顾母亲，额外给他了一份工资，让他能请个钟点工帮忙照顾母亲。小田非常乐意跟着林主任，虽然两人年龄相差不大，但他内心对林海阳佩服得五体投地，没人的时候，总是亲切地叫着“林老大”“大哥”。
林海阳知道，有了李声益这个同盟，破局的第一步已经迈出，但前方的路依旧充满挑战，他和他的伙伴们，即将迎来一场艰难的战斗。